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中美经贸关系再上台阶

来源: 编辑: 时间:2014-11-28 阅读:

     最近中国成功主办亚太经合组织(APEC)第二十二届领导人非正式会议,取得了《APEC推动实现亚太自贸区路线图》和《亚太经合组织互联互通蓝图》等一系列重大成果,展示了中国引领世界的能力和意愿,揭开了中国参与国际事务的新篇章。

     外交部部长王毅的总结寓意深刻:北京APEC会议是一次“承前启后,彪炳史册的盛会”。

     APEC会议举办期间,国家主席习大大与美国总统奥巴马的聚会同样是一次承前启后、彪炳史册的盛会。在短短两天多的时间里,中美达成了多项重大协定:双方同意尽快恢复和结束《信息技术协定》扩大产品范围的谈判,有力地推动了世界贸易组织多边贸易谈判;共同发表的《中美气候变化联合声明》,为2015年在法国的联合国气候变化大会的成功召开做了铺垫;在商务、旅游、留学签证等方面作出的互惠协定,促进两国经贸往来;中美还就建立重大军事行动互通报机制和海空相遇安全行为准则签署谅解备忘录,是两国军事领域信任措施的重要进展,推进了中美新型军事关系的建设,也有利于维护亚太地区的和平稳定。

     2013年6月,中美两国元首首次在美国安纳伯格庄园会晤,达成共同构建中美新型大国关系的愿景;时隔一年后,中国两国元首在北京中南海瀛台再度会晤,开启中美新型大国关系的新阶段。

     相互敬重

     共同发挥全球领导作用

     中国对于美国总统奥巴马的第二次到访非常重视,给予超高规格的接待,充分体现了中国的诚意和自信,开启了中美新型大国关系的新纪元。

     APEC会议刚刚结束,习大大主席就邀请奥巴马总统到中南海瀛台做客,游览涵元殿,向他先容中国历史,交流治国方略,尽显人格的魅力和大国的风范。在人民大会堂为奥巴马总统举行正式欢迎仪式和会谈,就国际重大问题和中美两国关系问题进行深入交流,没有太多的外交辞令,内容务实创新,达成多项重要共识。共同召开记者招待会,不回避问题,坦诚相见,给世界留下深刻的印象。更为独特的是习大大主席为美国总统举行的欢迎宴会,另有4位政治局常委和多位政治局委员参加。国务院总理李总理和全国人大常委会委员长张德江还分别会见奥巴马,彰显了中美关系的特殊性和重要性。

     中美两国相互敬重,深化合作,将对全球政治经济发展产生重要影响。随着经济全球化的快速发展,许多全球性问题的解决,非一国力量所能完成,需要协商合作,共同应对。习大大主席提出中美双方要从进一步加强高层沟通和交往,增进战略互信;在相互敬重基础上处理两国关系;深化各领域交流合作;以建设性方式管控分歧和敏感问题;在亚太地区开展包容协作;共同应对各种地区和全球性挑战等六个方面进一步推进中美新型大国关系建设,不仅得到奥巴马总统的赞同和支撑,也受到国际社会的高度关注和赞扬。中国的自信和参与国际规则制定的意愿,中美的平等互利和相互敬重,将有力地促进中美两国共同发挥全球领导作用。

     增进互信

     共同完善国际治理体系

     世界贸易组织《信息技术协议(ITA)》扩大产品范围的谈判已经持续了较长的时间,一直没有结果。中美两国就尽快恢复和结束《信息技术协定》扩大产品范围谈判所达成的协定,必将推动日内瓦ITA谈判的顺利成功。新的ITA协定将涵盖约1万亿美金的信息技术产品交易,超过200种关税细目适用的关税将降至零,它将是世界贸易组织成立以来的第一份关税减让协定。这些产品关税的取消,不仅为中美经济发展注入新的活力,有力地促进全球贸易和信息产业的发展,而且也将进一步提升人们对世界贸易组织多边谈判功能的信心,对多边贸易体制产生积极的影响。

     中美两国发表《气候变化联合声明》是对国际社会和应对气候变化的多边进程的又一重要贡献。中美两国不仅是世界上两个最大的经济体,也是两个最大的温室气体排放国,两国的温室气体排放总量占全球的40%以上。《中美气候变化联合声明》,首先公布的是中美两国在2020年以后应对气候变化的具体行动:美国承诺于2025年在全经济范围内实现在2005年基础上减排26%~28%的目标,并将努力争取减排28%;中国计划在2030年左右达到二氧化碳排放的峰值,并计划到2030年将非化石能源占一次能源消费的比重提高到20%左右。更重要的是声明体现了中美两国应对气候变化的责任和进一步推动全球环境治理的决心,因而受到了国际社会的普遍赞誉。

     联合国秘书长潘基文在声明中赞扬中国与美国政府所作的承诺,鼓励世界上其他国家,特别是重要经济体向中美学习,并对未来将在巴黎达成全球气候变化协议作出展望。

     中美签证互惠安排是美国总统奥巴马此次访华期间两国达成的另一重要成果,对于促进中美经贸合作、加强经济学问交流发挥重要作用,也将为其他发达国家的互惠安排发挥示范效应。中美之间还签署了重大军事行动相互通报机制和公海海域海空军事安全行为准则的协议,对于促进亚太地区和世界的安全与和平产生积极影响。

     互惠互利

     扩大经贸合作前景广阔

     中美两国就加强双边、地区和全球层面合作所达成的多项协定和成果,进一步扩大了中美经贸合作的前景。信息技术协议对于两国极为重要,美国走在世界信息科技的前沿,是信息技术的引领者;中国具有一定的人才资源优势,信息技术发展迅速,已经涌现出一大批具有先进信息技术的企业。将半导体、医疗设备、全球定位系统等新型信息技术产品纳入关税削减范围,对于促进中美信息技术合作、信息产品贸易和信息产业发展,发挥了重要作用。

     在能源、环保等领域的合作是中美经贸关系中的另一个重点,特别是在节能减排、新能源、页岩气、核电、低碳环保技术等方面有着巨大的合作潜力。中国近年来在新能源基础产业方面已具备一定的优势,美国在新能源研发、清洁煤、新能源汽车、降低能耗、提高资源利用回收等方面优势明显,两国在此领域有着很强的互补性。中美在应对气候变化的承诺,将为两国的合作带来新的机遇。

     美国经济复苏也为中美经贸合作带来新的机会。今年以来,美国经济显示出较强的复苏景象,据美国商务部10月底公布的数据显示,今年第三季度美国国内生产总值按年率计算增长3.5%,较第二季度4.6%的增速有所放缓,但仍符合市场预期,未来国内生产总值(GDP)增幅被普遍看好。从美国公布的几大关键数据采购经理指数、居民消费价格指数、房地产销售和价格、消费者信心指数等来看,美国经济已经步入复苏的轨道。美国经济的复苏利好中美经贸合作,给中国和世界经济增长带来新的机会。

     美国经济的强劲复苏得益于美国经济结构的调整。金融危机爆发以来,美国加强监管,极力消除过度依赖虚拟经济的负面影响,实施回归制造业的战略,美国政府重振制造业,在制造业促进法案、税收优惠政策等多项措施的刺激下,美国制造业产量创历史新高,比日本制造业产出高出三分之二,是德国制造业产出的3倍。再工业化成为美经济增长的主要动力之一。

     美国经济复苏的另一个重要动力是其强大的科技实力和完善的科技创新体系。美国政府重视科研创新投入,积极扶持企业、研究机构和高等院校的科技创新,保障新常识和新技术的转化能力,特别是在信息技术和绿色经济方面的发展,为中美经贸合作提供了新的机遇。

     求同存异

     引领经贸关系健康发展

     奥巴马政府曾于2010年提出一个“出口倍增计划”,即用五年时间使其出口规模再翻一番。根据美国政府公布的统计数据,“出口倍增计划”有望提前实现,特别是对华贸易增长最快。2013年中美双边货物贸易额已经达到创纪录的5210亿美金,至2013年底,中美双向投资额累计已经超过了1000亿美金,中美双方互为对方第二大贸易伙伴国,双边经贸合作促进了中美两国经济的发展,给两国人民带来了利益,也为世界经济的发展作出了贡献。有合作就会有问题,这是矛盾存在的两个方面,需要两国在坚持互惠互利、合作共赢的基础上客观对待。

     从美方来看,关注的主要问题仍然是中国的经济制度与发展模式问题,希翼中国坚持市场化的改革方向,加强法制建设,进一步扩大内需,减少对出口的依赖程度,实现中美贸易的平衡。长期以来,由于统计口径的差异,美国严重高估对华贸易逆差:根据美国海关发布的最新统计,2014年1~9月,美中货物贸易额达到4400亿美金,其中,美国进口3531亿美金,出口869亿美金,对华货物贸易逆差高达2662亿美金。

     其次关注的是政府管理与产业竞争、常识产权保护、政府采购和技术转让等问题。常识产权保护问题是美国历来关注的重点,因为美国经济结构日趋服务化和信息化,产业结构不断向着资本、技术和信息密集型方面转化,对华贸易方面,主要在科技信息和服务领域占据较强优势,希翼中国加大力度保护常识产权,在政府采购方面也希翼降低或取消门槛,解除对美国产品设置的壁垒。

     另外还有汇率制度和市场准入问题,希翼为美国企业的出口和投资争取更加广阔的中国市场。美方简单地认为对华贸易逆差的扩大是由人民币汇率的低估导致的,是人为的因素使得中国商品在美国市场上形成了非自然的竞争优势,所以希翼人民币能够继续走强。实际上,美国对人民币的升值也有疑虑,担心输入通货膨胀。更有效的方法,是希翼中国进一步开放国内市场。

     中国关注的问题,首先是美国在高技术产品出口方面对华限制,不利于两国经贸合作的平衡发展。在美国,贸易政策作为对外经济政策的组成部分常被用于军事与国家安全目的,从长远来说,美国仍然有人认为中国是其潜在的战略竞争对手,有意遏制中国发展,防止中国崛起而挑战其全球霸主地位,总是以中国获取其高技术产品可能用于军事目的而威胁自身安全为理由,限制对中国出口高科技产品,导致在中美贸易规模不断扩大的同时,高技术产品贸易的增长速度却逐年下降,形成贸易逆差的扩大。作为世界头号科技强国的美国长期处于逆差的地位,这既不符合传统的国际贸易惯例,也不符合中美比较优势的实际状况,有待于两国协商解决。

     其次,中美在使用反倾销、反补贴等贸易补救措施方面的分歧和摩擦也比较大。作为贸易往来最大的两大经济体,中美的贸易摩擦一直没有间断过,尤其是金融危机后期,肇始于美国的贸易保护主义,一度使得中美之间的贸易摩擦频繁、剧烈。从2006年以来,美国在频繁使用反倾销的同时,又对中国产品采取了反倾销和反补贴的“双反”措施,给中国企业的出口造成巨大的损失。金融危机以来,美国从单纯反倾销,演变到反倾销和反补贴并用,进而发展到利用常识产权保护的337调查,过度滥用贸易保护措施,成为中国对美出口产品的严重壁垒。

     再次就是美国对华投资的歧视。在某种情况下,中美经贸关系中的许多问题与美国限制中国企业在美投资有关系,需要把中美贸易关系提升到中美投资关系。当然投资美国面临许多问题,也不能完全指望由美国来解决,要求美国取消安全审查制度,有些问题也可以通过中国企业的努力来解决。例如在产业选择方面,不能总是盯着一些资源性、高盈利、高技术甚至是高敏感的产业。另外在强化中美两国政府之间沟通的同时,企业也要强化对美国政治经济法律体制的研究和了解。

     总之,在处理中美经贸关系时注意消除两种倾向或两个极端:一方面不能过分低估美国的实力,对中国情况过分乐观;另一方面,在与美国的交往中要坚持平等对话,不能迁就,据理力争,要坚持互惠互利的原则。在新的历史时期,要根据中美新型大国关系发展的需要,进一步加强对美工作的战略研究和战略布局,制定一个长期的、整体的、系统的和一致的对美行动方案和引导原则,并贯穿于国家有关部门的日常国际事务中。同时要综合利用多边和双边的两个渠道,积极引领中美经贸关系健康发展:从双边的角度看,在进一步扩大中美两国高层对话的同时,积极促进两国政府、议会、地方、智库、媒体、青年等各界交流,夯实两国关系社会基础。加强对美国政策法律和管理程序的研究,强化对美国社会的影响,将中美两国政府之间的对话扩大到企业之间的经营对话和专家之间的学术对话上来。从多边的角度看,大家要把习大大总书记国际战略思想落实到行动上,积极参与国际规则的制定,通过改革完善现行的国际经济体系,消除不适应我国经济体制的内容,维护大家国家和企业的合法权益,积极主动地引领中美经贸关系的健康发展。

来源:国际商报

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